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加强全球反对基于性别的暴力侵害妇女行为力度联合国消除对妇女歧视委员会第35号一般性建议解读上
?#19995;?#20013;国妇女研究网 | 本网发布日期2017年11月22日
标题 加强全球反对基于性别的暴力侵害妇女行为力度联合国消除对妇女歧视委员会第35号一般性建议解读上
作者 刘伯红
资料?#19995;?/td> 中国妇女报
发?#38469;?#38388; 2017年11月221日
关键字 基于性别 暴力 侵害妇女行为 联合国 消除对妇女歧视 第35号 一般性建议
 

“打击暴力侵害妇女行为16日行动”从11月25日开始到12月10日结束其2017年的主题是“不让任何一个人掉队制止暴力侵害妇女和女童行为”图为在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆“16日行动”之前年轻的女学生先自己组织了活动其中一个标语写着“禁止对女性和儿童使用侮辱性语言”?#19995;?#32852;合国妇女署官网 迪皮卡·纳斯/摄

编者按

在11月25日“消除对妇女的暴力行为国际日”即将来临之际新女学周刊特邀专家解读联合国消除对妇女歧视委员会不?#20204;?#20844;布的第35号一般性建议该建议更新了1992年制定的促进各缔约国消除对妇女暴力的“第19号一般性建议”以加强全球“反对基于性别的暴力侵害妇女行为”的力度进一步明确与拓展了基于性别的暴力侵害妇女行为的范围

2017年7月25日联合国“消除对妇女歧视委员会”以?#24405;?#31216;“委员会”公布了“关于基于性别的暴力侵害妇女行为的第35号一般性建议”在新的历史条件下更新了1992年制定的促进各缔约国消除对妇女暴力的指导性文件“第19号一般性建议”以加强全球“反对基于性别的暴力侵害妇女行为”的力度并纪念19号一般性建议问世25周年

第35号一般性建议产生的背景

消除对妇女一?#34892;问?#27495;视公约?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;公约?#32602;?#20110;1979年由联合国大会通过1980年开放给各成员国签署至今已近40年为最大限度地保障妇女人权有针对性地解决社会发展?#34892;?#20986;现的歧视妇女的问题公约赋予委员会“根据对所收到缔约各国的报告和资料的审查结果提出意见和一般性建议”与?#26412;?#36827;地扩?#36141;?#35299;释公约内容的权力

公约1979年最初的消除对妇女暴力的条款第六条主要集中于“禁止一?#34892;问?#36137;卖妇女和强迫妇女卖淫对她们进行剥削的行为”上

1989年委员会通过了第12号一般性建议将对妇女暴力的行为扩展到“家庭工作岗位或任何其他社会生活领域内的任何暴力行为”要求各缔约国为消除这些暴力采取有力措施

1992年为迎接联合国世界人权大会委员会制定了19号一般性建议界定了“基于性别的暴力”定义较为全面地分析了基于性别的暴力与歧视妇女侵犯妇女人权和基本自由之间的关系并结合1~16条内容分析了基于性别的暴力在就业健康婚姻武装冲突流动人口文化习俗等方面的种种表现要求缔约各国采取措施预防和制止基于性别的对妇女的一?#34892;问?#30340;暴力

第19号一般性建议成为各缔约国世界各地妇女组织和各类人权保?#29486;?#32455;消除对妇女的暴力保障妇女人权的重要指导性文件和依据国际妇女运动将反对对妇女的暴力作为优先事项很多国家制定了政策法?#26705;?#25215;认基于性别的暴力侵害妇女的行为是侵犯人权的行为并采取措施消除这种行为这些活动产生了深刻的影响

尽管取得了重大进展但很多国家?#28304;?#22312;基于性别的暴力侵害妇女行为相关的立法不存在不充足或执行不力且有罪不罚的现象尤为?#29616;ء?#23427;?#27426;?#20197;多重的互相关联的?#38382;?#21453;复出现在从个人到公共的空间中特别是?#32422;?#26415;为媒介的环境中并超越了国界

基于此委员会补充并更新了第19号一般性建议形成了关于基于性别的暴力侵害妇女行为的第35号一般性建议100多个民间组织缔约国学界代表特别报告员联合国实体等为?#20439;?#20986;了宝贵贡献

进一步明确与拓展了基于性别的暴力侵害妇女行为的范围

“第35号一般性建议”进一步明确与拓展了基于性别的暴力侵害妇女行为的范围

第一关于对暴力术语的界定第19号一般性建议定义的“暴力侵害妇女行为”的概念强调了此种暴力系基于性别的事实第35号一般性建议使用了更精确的“基于性别的暴力侵害妇女行为”一语以明示性别造成的原因和暴力对女性的影响该术语进一步强化了对暴力系社会问题而非个人问题的理解认为基于性别的暴力侵害妇女行为是一种将女性在地位上?#37038;?#20110;男性及其将陈规定型角色加以固化的根本性手段此种行为对?#36842;?#30007;女平等及妇女享有公约所规定的人权和基本自由构成?#25628;现?#38459;碍

第二关于暴力和妇女交叉性歧视的关系妇女因其多重身份而受到交叉性歧视基于性别的暴力侵害妇女的行为与蒙受各种交叉歧视妇女的关系密不可分法律和政策对这些妇女应予特别关注妇女的多种身份包括妇女的族裔/种族民族肤色社会经济地位?#20013;?#35821;言宗教政治见解婚姻状况生育父母身份年龄城乡位置健康状况残疾财产所有权性倾向身份认同文盲寻求庇护者寡妇移民身份被剥夺自由和卖淫?#32422;?#34987;贩卖妇女争取自身权利的妇女?#21462;?/p>

第三关于暴力和女童的关系基于性别的暴力影响妇女的整个生命周期因此“35号一般性建议”对妇女的提法还包括了女童

第四关于暴力的多?#20013;问健?#36825;种暴力行为有多?#20013;问?#21253;括蓄意或可能造成或导致死亡的行为或不作为或对妇女施加的人身性心理或经济损害威胁实施此类行为骚扰胁迫和?#25105;?#21093;夺自由此外在移民全球供应采掘和离岸外包等经济活动日益国际化武装冲突极端暴力和恐怖主义的背景下基于性别的暴力侵害妇女行为受到文化经济意识形态技术政治宗教社会和环境因素的影响基于性别的暴力侵害妇女行为也受到政治经济和社会危机自然灾害自然资源破坏或退化的影响

第五关于暴力所侵犯的妇女人权妇女免遭基于性别的暴力的生命权与其他人权不可分割其中包括生命权健康权人身自由和安全权家庭内部的平等?#25512;?#31561;保护权免遭酷刑残忍不人道或有辱人格待遇的权利?#32422;?#34920;达行动参与集会和结社自由权

第六关于暴力所构成的犯罪在某些情况下包括在强奸家庭暴力或有害做法的情形下基于性别的暴力侵害妇女行为可能相当于酷刑残忍不人道或有辱人格的待遇某些?#38382;?#30340;基于性别的暴力侵害妇女行为也构成国际犯罪

第七关于暴力侵犯的妇女性与生育健康权侵犯妇女性和生殖健康权利的行为?#28909;?#24378;迫绝育堕胎怀孕将堕胎定为刑事罪拒绝或拖?#24433;?#20840;堕胎和/或堕胎后护理强迫继续怀孕?#32422;?#36418;躏?#25353;?#23547;求性和生殖健康信息产品和服务的妇女和女童等行为均属于基于性别的暴力行为取决于具体情节可构成酷刑或残忍不人道或有辱人格的待遇

第八关于暴力的社会文化因素基于性别的暴力侵害妇女行为根植于与性别有关的其他因素例如男性的应享权利和特权高于女性的意识形态有关男性身份的社会规范?#32422;?#32500;护男性统?#20301;?#26435;力?#21462;?#36825;些因素有助于公开或隐含地接纳基于性别的暴力侵害妇女行为这种行为往往被视为私人问题且普遍存在有罪不罚的现象

第九关于暴力存在的空间和领域基于性别的暴力侵害妇女行为存在于人际接触的所有空间和领域无论是公共场所还是私人场所包括家庭社区工作场所健康服务和教育环境及根据?#32422;?#26415;为媒介的环境重新界定的公共和私人场所例如当下在网络或其他数码环境中发生的暴力行为基于性别的暴力侵害妇女行为可由国?#19968;?#22269;家行为体的行为或不作为引发

作者为中华女子学院教授

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